信息来源：互联网   发布时间：2023-06-29

　　需夸大的是，已停止棚户拆迁的地域，区县当局其实不克不及对地盘停止私自计划操纵，更不克不及出让第三方利用。

　　针对第一点不敷，倡议明白限制异地重修的限期，并划定有关部分有实时催促工程单元实行任务，明了响应的惩罚惩戒步伐。

　　地区统领及羁系手腕等身分使得行政法在文明遗产庇护中有非常主要的感化。行者，施也；政者，正也；法者，常也。以充实庇护、有用操纵文明遗产为目标，以依法行政、有限当局为根本准绳，以有用的法令、法例为根据，以多种监视和公益诉讼轨制为保证，有用激活现行行政法系统中从立法、施行到监视、诉讼的一系列轨制，是构建有用文明遗产庇护轨制的根本思绪。几位青年学子对西沽南文明遗产庇护的考虑，或答应以给我们必然启示。

　　曾公祠作为天津运河周边的主要文物之一，于2011年至2013年间异地重修。我们以此为典范案例，讨论文物异地重修的前提、法式等法令成绩和异地重修后文物的庇护和办理成绩。

　　这又触及对曾公祠的文物办理程度成绩。为贯彻落练习近平总书记2019年1月17日在天津考查时对都会汗青文明遗产庇护和意愿效劳的相干主要唆使，出名媒体人、公益推行人宋歌提出愿在曾公祠落地“公益意愿效劳交换中间”项目，完成文物庇护与社会心愿效劳相分离。对此，红桥区委次要指导予以存眷指示，市相干部分和文保专家也暗示了极大承认，但是区有关部分却迟迟不克不及有用促进。

　　西沽是天下重点文物庇护单元、天下文明遗产——大运河沿岸弥足贵重的文明遗产地，对其停止团体庇护已在《天津境内京杭大运河庇护与开展计划》（后简称《庇护计划》）中获得天津市当局的正式批复。但是团体庇护的请求却没能获得落实，西沽南运河遗产终极被归入棚户区革新，遭到大面积的撤除，形成没法挽回的丧失。

　　西沽承载着天津的汗青、气质与肉体，是理解天津文明的主要窗口。正视水平不敷、全面寻求经济开展、法令缺失等缘故原由招致了西沽南部门文明遗产遭到了必然水平的毁坏。从头熟悉西沽南文明遗产的代价并考虑怎样在现行法令框架下，充实阐扬现有轨制的感化，构成文明遗产庇护的常态机制是法治社会文明遗产庇护不成或缺的内容，亦是法令人的职责和任务地点。

　　据红桥区地名志载，谦祥益于上世纪60年改成天津市百货公司，为全民一切制企业。1997年被认定为天津市文物庇护单元，当属国有不成挪动文物。1999-2000年的拆迁中谦祥益产权被让渡，变动加非国有不成挪动文物。

　　其时的《文物庇护法》和其他法令法例没有关于当局或相干部分能够出卖或让渡国有文保单元给企业的划定，从行政法角度来看，根据“依法行政”和“法无受权皆制止”等准绳，在没有法令明文划定状况下将市级文保单元“谦祥益”产权让渡的举动其实不正当。

　　1999年末，天津市红桥区大胡同拆迁批示部公布《致红桥区大胡同拆搬家民的公然信》，颁布发表估衣街要团体拆迁。为此，冯骥才师长教师等人多方驰驱号令，终极却险些只剩下一座残破的谦祥益。

　　这些乱象的存在，阐明有须要对异地重修法令轨制停止深化的阐发，并进一步完美相干法令法例，促进“依法行政”， 加大行政施行和问责力度，处理“有法不依”等困难。

　　第一，《文物庇护法》《文物庇护法施行条例》在操纵层面上配套的细则不敷明白，以至异地重修的限期也没有明白限制；第二，固然限定异地重修必需在“没法施行旧址庇护”的状况下施行，但判定尺度难以划定；第三，法令法例的惩罚惩戒步伐较为明晰，付与文物行政部分的法律权利较大，但文物行政部分的法律才能较弱，操纵层面短少进步法律才能的办法。

　　全校总发动，跨专业多渠道聚焦大运河文明遗产庇护的热门、核心和难点，阐扬文明遗产的育人感化，恰是冯骥才师长教师在天津大学所鼎力提倡的让大门生与都会成立人文干系的活泼表现。这更是一堂文明遗产通识课，为其他高校供给了贵重的“天大经历”。

　　对估衣街的毁坏已不成挽回，但要避免相似变乱的再次发作。现行《文物庇护法》对文物的庇护力度较着增大，但对法令义务的划定仍旧存在惩罚力度不敷、行政主体自在裁量权大等成绩，同时法律落实不到位使文物庇护事情面对宏大应战。

　　在天津的大运河文明庇护传承操纵和汗青文明名城庇护事情中，红桥区都应被提到团体计划中的关键地位。法学院的同窗们以红桥区为视点，拔取1999年至2019年间最具典范意义的估衣街、曾公祠、西沽三处运河遗产庇护案例睁开法令研讨，期望能为当前《文物庇护法》订正和大运河文明庇护传承操纵事情奉献出一份“天鼎力气”。

　　“文物是不成再生的文明资本”，应以防备为中心，加大文物违法惩罚力度、订定恰当的行政裁量基准。在法律方面，可经由过程提级打点、增强表里监视以处理“当局问非难”成绩，完成法律公平；并经由过程进一步细化行政答应流程、进步条例与计划被援用率、成立国度文物差人轨制等以进步法律服从。为补偿文物司法的空缺，行政公益诉讼成了值得探究的布施路子，查察构造的国度职位与权利范畴也使得文物庇护更有保证。

　　2013年1月9日，天津市计划和文物部分订定并获得天津市当局正式批复的《庇护计划》规定了运河沿岸的中心庇护区和建立掌握地带两个条理。西沽被归入中间城区重点地域，请求“在严厉庇护的条件下，强化汗青街区规划肌理，补葺传统院落和民居，停止情况整治，将西沽地域开展成为中间城区具有代表性的传统中式糊口社区”，而且西沽还位于运河沿岸的建控地带内。既然未经核准的施工举动都不被许可，那末比施工愈加严峻的私自撤除举动更违犯了《文物庇护法》的相干划定。

　　撤除举动还违背《庇护计划》之划定。从性子上看，天津市当局对《庇护计划》的批复，属于行政批复，是笼统行政举动中除行政法例、规章之外的标准性文件中的一种。行政批复对行政权利的使用具有强迫力和束缚力，同时也具有普遍而深化的社会影响。因而，西沽南地域撤除大部、仅保存三处的举动除违背《文物庇护法》关于建控地带的划定以外，还违背了《庇护计划》关于西沽南传统聚落团体庇护的划定。

　　估衣街拆迁发作在1999-2000年，合用1991年改正的《文物庇护法》和天津市相干法令法例。根据这些法令划定，具有凸起的汗青、科学和艺术代价，又是汗青文明街区的估衣街应遭到团体庇护，此中的大批不成挪动文物和汗青修建也应遭到重点庇护，大范围撤除和毁坏明显违背了文物庇护的根本立法目标及相干划定，属于违法举动。

　　完美相干法令轨制可以进步异地重修不成挪动文物的“门坎”，使得行政法律有法可依。为此，我们提出以下改良倡议：

　　与旧址庇护比拟，异地重修有较高风险，只要当经济建立项目一定阻碍文物旧址庇护，准绳上不改动文物原状的状况下方可实施。《文物庇护法》和《文物庇护法施行条例》严厉划定了异地重修的法式和违背相干划定后的法令义务，但在法令轨制上，仍存在三方面不敷：

　　针对第三点不敷，应充实阐扬国度构造的法令监视、治安办理和法令施行问责、追责等本能机能，加大对法令施行状况的查抄、监视力度；能够思索增强文物行政法律主体分级轨制订定，完美层级系统，进一步明白各级文物行政主管部分的法律职责。

　　2010至2017年，西沽正式进入行政庇护，始于我国出名文物专家谢辰生师长教师致信时任中共中心政治局委员文物审定与观赏期刊、天津市委书记张高丽。2013年，天津市群众当局正式批复了《庇护计划》，明白请求对西沽汗青街区停止严厉庇护。

　　既然云云，那能否影响让渡条约的效率？从民事角度来看，《条约法》划定:歹意勾通，损伤国度、个人大概第三人长处和违背法令文物审定与观赏期刊、行政法例的强迫性划定的条约无效。从其时状况来看，单方签署产权让渡条约时，其实不存在歹意勾通文物审定与观赏期刊，损伤国度、个人大概第三人长处的状况。而且条约没有违背其时法令、行政法例的强迫性划定，以是该产权让渡条约有用。

　　估衣街作为天津汗青文明名城的主要构成部门，被誉为“津沽第一老街”的汗青文明街区。但在都会化快速开展中，文物庇护不竭遭到宏大打击，招致估衣街在1999-2000年被大范围撤除毁坏。

　　2007年前学界少有对西沽较片面的代价研讨，2007年后文保专家穆森经由过程媒体渠道公布大批文章，基于对西沽的汗青查询拜访阐释了西沽关于天津汗青文明名城和大运河庇护中的主要代价和意义。

　　一方面，西沽南地块处于国保单元大运河的建控地带内，任何计划工程需求颠末文物行政部分和城乡建立计划部分的两重赞成核准。另外一方面，2019年两办印发的《大运河文明庇护传承操纵计划纲领》夸大“对峙共抓大庇护、不搞大开辟理念，以文明遗产、河流水系、生态情况庇护为重点，提出科学计划、凸起庇护，古为今用、强化传承，优化规划、公道操纵的根本准绳，鞭策构成大运河文明庇护传承操纵新形式”，指出了西沽需求严厉服从的根本目标和准绳——制止大开辟，构成庇护大格式。

　　在法律层面，我国文物行政法律在获得必然效果的同时也存在需求完美的处所。文物行政法律不惟一过后评价追责的功用，更主要的是实时避免违法举动并责令当事人规复、矫正、补偿。文物行政法律该当增强对当局的监视，经由过程完美“省级督办、提级打点”等法律机制突破平级法律的压力。同时，文物行政法律过程当中该当重视针对文物订定的行政法例省文物考古研讨院、行政规章及处所性划定的施行和援用，并针对详细文物订定愈加详尽的庇护条例、庇护计划（如《长城庇护条例》、《元上都遗址庇护计划》等），以确保《文物庇护法》落实到位。

　　根据现行的《文物庇护法》，撤除或迁徙方面：谦祥益不得撤除，迁徙也需颠末严厉的行政答应流程，违背划定的，根据《文物庇护法》和《刑法》有关划定停止责令矫正、罚款或有期徒刑、罚金等惩罚；让渡方面：非国有挪动文物不得让渡、典质给本国人，让渡需求颠末存案。若违背划定，根据《文物庇护法》和《刑法》对相干义务主体停止责令矫正、充公违法所得、罚款或有期徒刑、拘役、罚金等惩罚；补葺、调养等任务方面：如今产权益用方应实行相干任务，当局阐扬羁系和最初的庇护感化。汗青文明街区的团体庇护和办理事情，也应按照《汗青文明名城名镇名村庇护条例》严厉施行。

　　针对第二点不敷，立法构造应订定请求当局部分成立修建损毁水平品级评定的相干划定，完美评价轨制。还应正视当前存在的立法与文物行政法律部分的法律近况呈现偏向的成绩，经由过程采纳听证、调研等办法征集社会各界定见，实时修正与理想摆脱的法令法例，催促处所当局依法行政，进步效能。

　　《文物庇护法》第18条明白划定，文保单元四周能够规定建立掌握地带，在建控地带内施行的工程的设想计划该当经响应的文物行政部分赞成、城乡计划部分核准，且不得毁坏文保单元的汗青风采。

　　综上，异地重修不免会使文物蒙受毁坏，因而惟有完美立法、严厉法律，进步办理程度，方能使文物庇护落到实处。(康瑀格 庞津珍 陈娅诺 薛芷欣)

　　2017年以后，红桥当局未将庇护与开展相兼顾，受财力不敷等诸多缘故原由影响，西沽的根底糊口设备持久得不到改进，具有强迫性的计划庇护也得不到有用落实，红桥区以至将此定为西沽南棚户区。2019年，除认定三处文物外，西沽被大范围撤除，遭到各界激烈攻讦。对此，国度文物局点名攻讦，特地发函请求“对其施行团体庇护”。

　　根据《文物庇护法》的划定，产权一切权人应依法负担补葺、调养任务，红桥区文物行政部分应对此停止羁系，须要时该当赐与协助。理想中，曾公祠的产权虽未完成移交，产权一切人的相干任务已由红桥区文物行政部分卖力，但相干办理步伐又没能到位。

　　习近平总书记高度正视大运河文明的庇护传承操纵事情，屡次做出主要指示唆使。不久前，为贯彻落实《大运河文明庇护传承操纵计划纲领》《长城、大运河、长征国度文明公园建立计划》，国度发改委结合国度文物局、水利部、生态情况部、文明和旅游部，别离体例了4个专项计划，指点沿线个处所施行计划省文物考古研讨院。但使人痛心的是，天津市红桥区大运河文明遗产作为大运河周边文明遗产的主要构成部门却已蒙受严重毁坏省文物考古研讨院。天津大学法学院的青年学子聚焦此中触及的文物庇护重点难点成绩，包罗文物庇护“有法难依、法律难严、违法难究”成绩、文物异地重修成绩等停止了研讨。这些研讨言虽稚嫩，但仍不失为文博法治的无益测验考试，和增进上述纲领和计划落实的无益探究。篇幅所限，此次揭晓的仅是提要,近期会把研讨功效的全文在网上公布。这项事情我们还将连续展开下去，祈望能获得各有关部分和专家学者的存眷和撑持!

　　《文物庇护法》明白“文物事情贯彻庇护为主、挽救第1、公道操纵、增强办理的目标。”曾公祠异地重修后不断处于闲置形态，倒霉于庇护。根据中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关于增强文物庇护操纵变革的多少定见》和国度文物局相干办理请求，曾公祠应尽快处理产权不清成绩，确保文物回返国有。别的，文物的开放操纵也须符正当律划定，文物部分应依法监视文物利用者实行法令任务。终极经由过程公道计划文物用处，破解当前一系列困难，使文物获得有用的庇护。

　　异地重修后，曾公祠的产权还没有实时回返国有，使国有资产面对着流失的伤害，也给文物的利用与办理带来诸多艰难。处理文物异地重修中的产权变动操纵难，应尽快完美补偿产权移交过程当中的法令缺失省文物考古研讨院，文物行政部分也要充实阐扬办理义务。

　　但当下如再次发作相似举动，按照现行《文物庇护法》第二十四条：“国有不成挪动文物不得让渡、典质”划定，将会因违背《文物庇护法》的强迫性划定而招致条约无效，不发消费权让渡的效率。

　　在司法层面，我国文物公益诉讼轨制具有施行的须要性及可行性。今朝在陕西、云南、河南等地的查察构造均有根据《情况庇护法》提起针对文物庇护的公益诉讼并胜诉的典范案例。因而，我们倡议实时顺应司法理论的开展需求，鞭策文物公益诉讼的实体、法式划定的立法事情，为文物庇护事情成立起最初一道坚固的屏蔽文物审定与观赏期刊。（孙艺桐 张亚池 林宇洋）

　　西沽南变乱的相干部分均触及必然的法令义务。起首，违法撤除举动的决议计划者该当被追责。其次，红桥区文物行政部分在明知违法究竟发作之时，其并没有实时避免和上报，追求法律路子，应为其不作为负担响应义务。最初，关于市文物办理部分和市计划部分，《庇护计划》中明白划定两部分要卖力构造、监视落实计划内容，但两部分并没有实行监视任务或撑持上级部分法律，也该当负担部门不作为义务。

　　拆迁举动对文物形成了不成挽回的损伤，按照《文物庇护法》相干划定，应予以责令歇工、撤除违法修建物、修建物大概罚款的惩罚，成心毁坏的，还应依法追查刑事义务。

　　习近平总书记说过：“中华民族巨大再起终将在广阔青年的接力斗争中变成理想。”天津大学正在动作！我们从践行国度计谋角度计划门生社会理论，走近大运河文明遗产展开一系列理论举动，让青年学子融入国度开展的大格式中。这是一堂走在郊野上的思政课。

　　2013年，谦祥益绸缎庄原址被国务院宣布为第七批天下重点文物庇护单元。如今产权益用方对谦祥益的庇护具有哪些任务呢？

　　比年来我国文物法人违法案件频发多因经济长处与文物庇护的衡量不妥，但二者本双管齐下，各级当局该当正视文物庇护，准确处置两者的干系，促进文保事情依法有序停止。（任会会、陈喆、黄雪怡）

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